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“四强化”促进一站式多元解纷

2019年以来,江苏省沭阳县宠物在线咨询人民法院扎实推进一站式海尔服务多元解纷工作吉事多卫浴,实现“调解靠前一步,纠纷止于诉前”,诉讼案件两连降,分别下降13.1%、29.7%。2020年诉前调解成功4560件,成功率达沈阳报纸32.7%

  2019年以来,江苏省沭阳县人民法院扎实推进一站式多元解纷工作,实现“调解靠前一步,纠纷止于诉前”,诉讼案件两连降,分别下降13.1%、29.7%。2020年诉前调解成功4560件,成功率达32.7%,今年一季度,调解成功1377件,成功率达35.2%。诉前调解得到社会广泛认同,成为当事人解决纠纷新的路径依赖。

  一、强化一主多辅,实现“九室同堂”。一站式多元解纷要想扩大诉前调解规模,能常态化提供有效的调解服务,必须建立一支稳定的、年轻化的专职调解员队伍作为主力军。同时,也要搭建平台,让更多的兼职型调解员非常驻法院,化解其专业领域内的纠纷。只有一主多辅的驻院平台和团队建设保障到位,才能确保工作持续发力。该院从年轻聘用制书记员中择优转岗12人、返聘退休法官5人组成驻院调解工作室,作为主力军,调解成功案件约占90%。强化驻院平台建设,与县政协、住建、金融等9家单位协作,在法院非诉讼服务中心设立9个专门调解工作室,选聘30名兼职非常驻调解员、80名乡贤调解员、15个律师调解团队,实现“九室同堂”共同解纷。诉前调解工作融入各行各业,扩大影响力,壮大调解力量,成为特色品牌。

  二、强化互联互通,效果相得益彰。驻院调解员不能关起门来在法院孤军奋战,必须要打通驻院调解员与乡镇、村居调解员的互联互通,实现驻院调解员与基层调解组织的相互支持,提高效率、成功率、影响力和认同度。要以“无讼村居”创建为抓手,按人民法庭辖区搭建调解员“互联互通”平台,形成合力共同解纷。实现驻院调解员到乡村有当地调解员配合调解,镇村调解遇到纠纷难以化解可以邀请驻院调解员、法官“走出去”支持调解。2020年以来,该院开展镇村调解员业务培训8次,创建80个“无讼村居”示范点,支持指导镇村化解纠纷300余起,基层调解员协助法院成功化解500余件。法院的驻院调解“以案破题”,在请进来、走出去的调解过程中,各级调解组织杠起了责任,群众也信任调解,打通了调解的任督二脉。

  三、强化诉前鉴定,流程前呼后应。对于需要鉴定后才能确定责任、明确请求的案件,若不能在诉前有效开展鉴定,势必影响此类案件的调解,而进入诉讼程序后,仍要通过鉴定才能作出裁判。完全可在诉前开展鉴定工作,搭建诉前调解与诉讼审判桥梁通道,既方便诉前调解的开展,也方便调解不成转入诉讼后的审判。该院全面推行诉前鉴定工作,将必须通过鉴定才能明确具体诉讼请求的案件,以及在诉前调解过程中对文书真伪、工程量、质量等有争议需要鉴定的案件,一律在诉前启动司法鉴定工作。针对司法鉴定的复杂性,成立道路交通、建设工程2个专门调解工作室,配备退休法官担任调解员、住建部门特邀调解员、专业律师调解员,专门办理此类案件,同时实行建设工程案件“一案两分”,同步指定指导法官,确保鉴定事项、鉴定材料听证工作规范有序。2020年,共完成诉前鉴定595件,平均用时46.7天;185件在鉴定后调解成功,占比31.1%;鉴定后进入诉讼程序341件,结案平均用时65.1天,长期案件大幅下降。

  四、强化调解合格,保证衔接顺畅。诉前调解工作的直接目标:一是尽可能促成调解,追求调解成功率;二是做好当事人送达地址、无争议事实、争议焦点的确认,为后续审判工作做好铺垫,追求调解合格率。诉前调解的成功率、合格率同样重要,不可偏废,要通过提升合格率来实现调解与速裁快审的衔接。若不重视合格,那些调解不成的案件,就会有在诉前程序中“空转”的危险。要通过调解合格率考核,将确定送达地址、固定无争议事实、归纳争议焦点等内容作为“规定动作”,尽可能为速裁法官后续审理做好铺垫,减少后续诉讼的工作量,促进诉讼的高效进行。

  (作者系江苏省沭阳县人民法院党组书记、院长)


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