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中国 移动法律风险的启示

近年来中国移动获得了长足的发展,用户规模和市值最大的电信公司。在这一思想的指导下,该项目是迄今为止中国移动在企业法律工作上投入最大的一个项目,移动的法务管理人员自主研发,险服务机构等各方力量完成的一项重大的法律管理工程。国资委已经明确把法律风险列为企业面临的五大风险之一,加强企业法律风险防范机制建设,建立中国移动法律风险管理。体系,全面、系统、科学地识别、分析、控制法律风险,是中国移动提升决策、经营水平,中国移动作为一家大型国有控股电信企业,上准确把握企业的法律风险整体状况,法合理分配风险控制资源,有效防范风险发生。律风险管理能力,是中国移动适应外部法律环境,保证企业经营安全的客观需要。

移动法律

移动法律

中国移动法律风险管理体系建设的启示

作为一家年轻的国有大型企业,

近年来中国移动获得了长足的发展,

目前已经成为世界上网

络规模、

用户规模和市值最大的电信公司。

在企业快速成长的过程中,

公司领导始终把法律

工作作为公司内部管理控制的一个重要环节,强调“依法决策、依法经营、依法维权”的必

要性,

要求企业法律工作为企业发展保驾护航。

在这一思想的指导下,

中国移动的法律工作

以世界一流企业为标杆,坚持“创新”精神和“专业”精神,不断培育中国移动法律管理的

核心竞争力,

做了大量的探索和实践。

其中,

成效最为显著的是我们开展的法律风险管理体

系建设项目。

该项目是迄今为止中国移动在企业法律工作上投入最大的一个项目,

是由中国

移动的法务管理人员自主研发,

同时集中企业内部法律顾问、

外部律师、专家学者、专业风

险服务机构等各方力量完成的一项重大的法律管理工程。

一、中国移动法律风险管理体系建设的背景和目的

首先,

随着我国社会主义市场经济的不断发展和法制体系的逐步完善,

市场竞争日趋激烈和

复杂,

作为市场经济主体的企业面临的各种风险也迅速增加。

作为企业风险管理的主要组成

部分,

法律风险管理和控制对于企业的经营安全和可持续发展具有不可替代的作用。

国务院

国资委已经明确把法律风险列为企业面临的五大风险之一,

要求中央企业适应国有资产监督

管理体制改革和企业改革发展的迫切需要,

加强企业法律风险防范机制建设,

把建立法律风

险管理体系作为当前企业法制建设和依法治企的一项十分重要、十分紧迫的工作任务来抓。

其次,

2004

年中国移动确定了“做世界一流企业,实现从优秀到卓越的新跨越”企业发展

战略。实现新跨越战略目标,要求企业具备卓越的管理、决策和经营水平。能否合理、有效

地控制企业在决策、

经营过程中可能面临的法律风险,

做到既依法决策、

经营又能保证企业

持续、

快速发展,是衡量企业决策、

经营水平的重要标准之一。建立中国移动法律风险管理

体系,全面、系统、科学地识别、分析、控制法律风险,是中国移动提升决策、经营水平,

实现新跨越战略的重要保证。

再次,

中国移动作为一家大型国有控股电信企业,

面临的法律环境十分复杂。一方面,

企业

受到国资委、

行业主管机构、

资本市场监管机构,

以及近二十类公共行政监管机构的多重监

管。另一方面,

企业与各类价值链主体间存在着大量的民事法律关系。

如与设备供应商、内

容提供商、

技术服务商、

终端供应商等之间都存在着不同的合作关系。

尤为重要的是,

企业

还与数以亿计的用户之间存在着电信服务合同关系。

此外,

新业务的快速发展和海外电信市

场的拓展也给企业带来了诸多新的法律问题。

面对如此错综复杂的法律环境,

如果没有一套

科学、

有效的方法来对企业面临的法律风险进行系统的梳理和客观的评估,

我们很难从宏观

上准确把握企业的法律风险整体状况,

也很难判断哪些风险对企业的影响更为重要,

进而无

法合理分配风险控制资源,有效防范风险发生。因此,建立法律风险管理体系,增强企业法

律风险管理能力,是中国移动适应外部法律环境,保证企业经营安全的客观需要。

最后,

中国移动的企业法律管理工作近年来虽然取得了一定的成绩和进展,

但由于受限于传

统的工作模式,

整体工作水平仍有较大的提升空间。

中国移动很早就提出了实现法律工作模

式“四个转变”的目标,即由救济型向预防型转变、由参与型向参谋把关型转变、由封闭型

向开放型转变、

由事务型向管理型转变。

但由于企业法律管理工作在机构、

职责、

人员等方

面,

很难在短时间内有大幅度改变,

如果仅依靠对传统法律工作内容和手段进行有限的调整,

“四个转变”

实现的难度非常大。

在这种情况下,

我们提出了建立法律风险管理体系的想法,

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