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湖南邵东:新机制解决执行老难题

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  湖南省邵东市人民法院紧紧围绕巩固“基本解决执行难”成果,持续推动综合治理执行格局不断深化,创新执行机制,强化执行信息化建设,加大执行工作力度,规范执行行为,努力提升执行工作能力水平,取得显著效果。去年以来,共受理各类执行案件5256件,执结4991件,执结率达94.96%,实际执行到位金额6.3亿元。

  构建执行联动“网”

  “党委领导是破解‘执行难’的根本政治保证,文件的出台,让我们基层法院的执行工作更有底气。”湖南省邵东市人民法院院长谭莉娜说。

  谭莉娜所说的文件,即邵东市委出台的《关于支持人民法院切实解决执行难问题的意见》。文件明确:成立支持人民法院“切实解决执行难”领导小组,市委常委、市委政法委书记担任组长,市纪委监委、市人民检察院、市公安局等39个部门为执行工作联席会议成员单位,并将切实解决执行难作为法治平安建设的重要内容,执行联动单位履行职责情况、党政机关依法履行生效法律文书以及支持人民法院执行工作情况纳入法治建设和社会治安综合治理考评体系。

  “仍有极个别单位在协助法院执行过程中故意拖延、消极协助、规避执行。”2019年,执行工作联席会议例会上,市委政法委副书记、平安办主任李治华在工作讲评中严厉指出,“这些单位年终综治考评将被扣分。”

  2019年5月,某乡镇政府干部贺某因个人借款纠纷被列入失信被执行人。“贺某的工资信息你可以到市财政局查询,他本人休假不在单位,按照单位规定,我这边无法为你提供。”该乡镇某部门工作人员以单位内部规定为由百般推诿,拒绝协助执行。

  邵东法院及时向市委政法委报告,并向该乡镇主要领导通报情况,陈明利害。

  该案虽在后续的协调中妥善处置,但该乡镇因故意拖延、消极协助,在综治考核评价中被扣分。

  “得不偿失,下不为例!”该乡镇主要领导郑重表态。

  邵东市委政法委定期牵头召开解决执行难工作联席会议,邵东法院不断深化与政府及相关部门的沟通,先后与银行、交警、不动产登记中心、市场监督管理局等单位达成合作协议,形成了覆盖银行、证券、保险、车辆等财产信息的查控系统,与市文明办、公安、银监等部门配合,推进失信行为的跨部门监管,限制失信被执行人参与政府采购、项目招投标及金融信贷、高消费、出入境等行为,通过各成员单位“线上+线下”同步发力,高效推动执行质效稳步提升。

  “现在发展党员,录用、提拔干部都要先过‘失信’审查这一关。”邵东市委组织部干部联审小组相关负责人介绍。

  2019年6月,邵东市委组织部下发《关于将“失信被执行人”审查纳入领导干部录用、选拔以及党员发展对象政治审查范围的通知》,要求在选拔录用、发展党员前,需由法院出具“失信”信息审查意见。

  审查工作开展以来,邵东法院共审查涉公职人员、涉党员发展人员8375人次,其中提出“不合格”失信审查意见75条,从源头上净化了党员、干部队伍。

  “执行110”24小时在线

  执行难,主要难在被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动。要撬动这“三难”,单靠执行法官主力军单打独斗难以成势。

执行110分队整装待发。

  2019年6月13日,邵东法院在全省率先出台《邵东市人民法院执行110工作制度》,打造执行110指挥中心。中心由10个工作小分队组成,分队由“1+2+1”模式构成,即1名执行法官、2名执行法警、1名驾驶员,形成“值班人员出警拘传+承办人员到场具办”的常态化值班备勤机制。

  该中心依托原有执行指挥中心,在具备单兵作战、执行指挥、司法查控等信息化基础装备外,新增24小时值班中心和高标准问询室,设立24小时值班电话,尾号“110”,安排专人值守,配备摄像、照相、录音、警械、车辆等装备随时候勤,由法警大队负责警力保障。

  邵东法院与该市公安局110指挥中心合作,建立市公安局110接处警系统与法院执行110的对接分流机制,双方实现互联互通。

  同时,明确“立接立办”机制,规定执行110工作以合法、及时、便捷、高效、协作为原则,针对执行案件中的紧急、突发事件,必须在短时间内果断应对、快速处理、高效执行。

  “法官,我在解放路与东风路交叉路口发现了申某的宝马轿车,请求查扣。”

  “法官,发现李某中秋假期开车回老家了,现正在家中,请求执行。”

  2020年中秋夜,邵东法院掀起的“猎赖”风暴集中行动,执行110热线响不停。执行人员核实确认后,迅速安排行动路线,拉响警笛,快速出警,辗转简家陇、周官桥、廉桥、流光岭等乡镇。当晚出警11次,带回被执行人9人,执结6案,拘留2人,执结标的额215万元。

  “我们承诺,接到群众反映的执行线索,工作时间段10分钟以内出警,工作时间以外30分钟以内出警。”邵东法院分管执行工作院领导姜育平很是坚定地说。

  执行110自成立以来,共接警846次,出警3695人次,带回被执行人327人,扣押车辆135台,拘传、拘留被执行人264人。

  管理集约化执行信息化

  2017年2460件、2018年3323件、2019年4315件……

  随着执行案件数量急剧增长,在办案法官无法显著增加的情况下,如何高质效执结案件成为邵东法院党组专题研究执行绕不开的重要课题。“精细管理,内部挖潜!”执行工作形势研判会上,执行局局长刘鹏飞掷地有声。

法官做当事人和解工作。

执行人员远赴内蒙古执行。

  经广泛征求意见,邵东法院根据自身情况,出台《执行流程集约化工作管理细则》《执行质效考核细则》等执行规范,对执行工作团队进行了深度重整,进一步优化了执行人员组合,启动“1+1+N”即“集约事项办理团队+执行实施团队+N个专业化团队”新模式,各团队按照功能设置分别负责线下调查、执行保全、评估拍卖、财产处置、限高失信、强制措施等具体的执行实施工作,实行事务性工作由事项办理团队(组)办理,具体执行措施由执行团队(组)和专业化团队(组)分段集约办案,实现了团队内部和各团队执行的优势互补。

  同时,执行办案责任得到进一步压实,原有“一人包办到底”执行模式被打破,取而代之的是案件分工合作、分段办理、分段负责的标准作业流程,每个团队、每个人员的工作职责更加明晰,增加了案件办理透明度和规范性,有利于案件繁简分流,简案快执、难案精执,缩短了整体办案时间。

  执行流程集约化工作开展以来,案件执结率由67.18%提升为89.36%,执行结案平均用时96天,同比减少了11.2天,事项委托办结率为100%,网络查控期限内发起率达到95.4%。

  2020年初,疫情突发,足难“出户”的窘境让法院执行工作难度猝然升级。邵东法院立足实际,沉着应对,创新思路,在强化以往传统执行方法、措施的基础上,进一步加强信息化建设,用现代化信息手段,助力执行工作不断稳步向前。

  “以往年纪偏大的执行法官习惯按照传统执行模式办案,执行办案信息化在实际工作中应用状况并不理想。”执行指挥中心负责人李飞跃介绍,“新冠肺炎疫情暴发以来,外出办案的高风险、办案时限的‘倒计时’倒逼办案人员学习信息化应用,线上执行普及率不断提高。”

  疫情期间,邵东法院全体执行干警将主战场由“线下”转换至“线上”,依托移动微法院案件办理平台,借助电话、短信、微信等多种方式办案。

  在实际案件执行中,及时向被执行人发出执行短信,依托司法查控系统,实时查控失信被执行人名下银行存款、微信、支付宝等虚拟账户、股票保险、车辆信息等财产信息,高效开展司法拍卖处置工作,提高财产处置、变现率……摸索出可行的长效线上执行办案机制,有效提升案件执行效率,实现执行手段多样化。

  “没想到我在外地没有回来,案件竟然这么快就执行到位,为你们点赞!”

  2月底,正值疫情防控关键时期,申请执行人李某与被执行人罗某通过移动微法院平台,在执行法官主持下远程在线交流,双方就免除部分利息、欠款分期偿还等问题达成执行和解协议,二人“视频”言和,并在移动微法院平台上远程签字,该案圆满执结。

  今年1月23日至3月底,邵东法院通过线上执结案件414件,司法拍卖成交拍品19件2346.93万元,“线上”执行到位案款3200万余元。

  专项行动综合施策

  受疫情影响,部分中小微企业流动资金短缺,出现暂时性困难,邵东法院坚持善意文明执行与强制执行相结合,对疫情防控重点企业、受疫情影响暂时经营困难的中小微企业,依法审慎采取惩戒措施,在不影响债权实现的前提下,选择对被执行人生产经营影响最小的查封措施,对能“活封”的财产,不进行“死封”,为被执行人恢复生产生活创造便利条件。同时,将信用惩戒的着力点聚焦到打击少数规避执行、抗拒执行等违法失信行为上来。

火堆旁,法官向当事人说法释理。

  某装修公司因疫情期间长时间未开工营业,资金周转陷入困境,欠下姜某等8名农民工工资25万余元。装修公司老板唐某及时向执行法官提出申请:“公司的困难是暂时的,我们年前的订单因为疫情延期完工,资金回流时间拖长了,希望法院暂缓强制执行。”

  对于装修公司这一请求,执行法官随即组织公司与8名农民工视频协商。最终,8名农民工同意公司在恢复业务后及时支付劳动报酬,时间不得超过9月30日。

  该装修公司恢复业务后,原装修订单陆续收尾,资金逐步回笼,农民工工资得到保障,公司效益也逐步好转,实现公司和农民工“双赢”。

  因拖欠银行贷款、拖欠民间借款系列案件,曾某被诉至邵东法院,被判令清偿借款及利息共计143.3万元。

  今年4月,案件进入执行程序后,曾某故意隐匿行踪、更换联系电话,通过变更公司法人、以他人名义购车购房供自己使用等方式隐瞒名下财产,致使生效判决、裁定无法执行。

  经市公安机关立案侦查、市人民检察院批准逮捕并提起公诉,曾某因有能力履行生效判决、裁定而拒不执行,情节严重,被判处有期徒刑二年,缓刑三年。

  今年以来,邵东法院做好“六稳”工作、落实“六保”任务,开展涉民生、涉民营企业、涉金融企业以及“小额执行案件专项清理”等专项执行行动,为36名农民工等劳动者依法讨薪98.83万元,开展打击拒执罪专项行动,依法向公安机关移交拒执罪线索12起,保持打击拒执罪高压态势。

  “斩关夺隘,一马平川。”谭莉娜表示,“邵东法院将乘势而上,永不懈怠,继续发挥‘攻坚克难不停歇,越是艰险越向前’的奋斗精神,付出更为艰巨、更为艰苦的努力,以更加扎实有效的工作,不负伟大的新时代,勠力执行,向党和人民交出一份满意的答卷。”

 

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