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试述对非诉行政执行案件的合法性审查

非诉行政案件的执行是指行政管理相对人在法定的期限内既不向人民法院提起行政诉讼,又桓台教育信息网拒不履行已生效的具体行政行为所电信传奇私服发布网确定的义务,行政机关或具体圣诞营救计划行政行为确定的权利人向人民法院提出执行毕业设计答辩ppt模板申请,由人民法院采取强制执

非诉行政案件的执行是指行政管理相对人在法定的期限内既不向人民法院提起行政诉讼,又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务,行政机关或具体行政行为确定的权利人向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制执行措施,使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称“解释”)第九十五条规定:“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的,人民法院应当裁定不准予执行:(一)明显缺乏事实根据的;(二)明显缺乏法律依据的;(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。”上述规定从原则上界定了对非诉行政执行案件合法性审查的范围,但由于该规定比较原则,因而在实践中对非诉行政执行案件进行合法性审查时,各地法院的做法也不一。笔者就此谈点粗浅看法。

  对非诉行政案件的合法性审查,首先必须以“解释”第九十五条规定的为标准,同时也必须与行政诉讼中对具体行政行为严格进行合法性审查区别开来。具体来说对非诉行政案件的合法性审查可从以下几方面进行:

  1、审查作出具体行政行为的机关是否有作出该具体行政行为的权利,其权力来源是否合法,是否超越职权或滥用职权。

  2、作出具体行政行为时是否具有相应的较为充分的证据,即主要证据是否充分、合法,能否证明案件的主要事实。作出具体行政行为的机关在认定事实时是否清楚、是否存在重大错误等。如没有证据或主要证据不充分或作出具体行政行为的机关在认定事实时存在重大错误或认定事实不清,均属于明显缺乏事实根据。

  3、作出具体行政行为的机关是否依照《行政处罚法》等有关法律、法规规定的程序作出具体行政行为。对于严重违反法定程序的如在作出行政处罚时(适用简易程序的除外),不按规定先行向被处罚人送达行政处罚事先告知书而直接送达处罚决定书的等等,应认为是其他明显违法。

  4、作出的具体行政行为是否有相应的法律、法规依据。对于没有法律、法规依据或者作出具体行政行为的法律文书中根本没有应用法律、法规依据或者在适用法律、法规时明显存在错误等的,应认为是明显缺乏法律依据。

  5、是否依据有关法律、法规规定的方式向行政管理相对人送达了有关行政法律文书。

  6、其他方面是否明显违法并损害被执行人合法权益。如对被执行人的罚款处罚是否符合规定,在征收有关费或税时是否超标准,对不应吊销有关证照的是否吊销了有关证照等等。

  具体行政行为有上述情况之一的,应裁定不予执行。对于没有原则性错误,但存在一些欠缺和不足如某些事项有遗漏或者差错、某些内容含糊不清的等等,法院也应当通知并建议作出具体行政行为的机关加以解释、纠正或作出说明。

(作者单位:江西省石城县人民法院)

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